再识中国特色农业现代化路径选择

　　“十四五”时期，我国推动农业农村高质量发展面临许多新课题。我国人多地少、小农户经营特点突出，有类似资源禀赋特征的日本、韩国等国在农业现代化进程中曾大幅降低食物自给率、发展高附加值农产品。在必须保障粮食自给率的情况下，如何走出一条中国特色的农业现代化道路？新冠肺炎疫情和地缘政治变化给全球粮食安全带来新挑战，如何应对？新时代乡村建设如何统筹高速发展与绿色转型？带着这些问题，我们邀请了专家和地方领导进行深入探讨，从不同角度为我们探寻实现乡村产业振兴的现实路径。

　　主持人：经济日报社编委、中国经济趋势研究院院长 孙世芳

　　农业农村部农村经济研究中心原主任 宋洪远

　　主持人:党中央明确提出到2035年乡村振兴要取得决定性进展，农业农村要实现现代化，在我国特定的国情、农情背景下，如何进一步深化认识我国实现农业现代化的路径选择和制度创新？

　　走中国特色农业现代化道路

　　杜鹰（国家发展和改革委员会原党组成员、副主任）：与发达国家相比，我国实现农业现代化有两个明显约束。

　　一是供给侧的组织结构。与日本、韩国等国类似，我国的农户属于典型的东亚小农户类型，有四个基本特点。小规模，目前全国2.2亿农户户均经营的土地规模只有0.5公顷，加上流转的土地，也仅有0.7公顷。半自给，我国很多农户不是为卖而生产，而是把家庭消费剩余的农产品在市场上出售。兼业化，2019年，农业收入占农户总收入比重的平均数是36%。非法人化，发达国家的农场主有法人资格，而我国的农户多是自然人，在市场竞争中处于劣势地位。

　　二是“人多地少水更少”的资源禀赋特征。人多地少，户均经营规模小，不利于生产的标准化和市场化。尽管面临多重约束，当前，我国农业领域也出现不少有利于现代化发展的阶段性变化。

　　农业的物质基础和装备条件显著改善。进入新世纪以来，国家加大对“三农”的投入。国家对重要农产品实行保护性收购政策，先后启动了新增千亿斤粮食生产能力、高标准农田、水库除险加固、动物疫情防治等重大农业工程。

　　在农业结构性矛盾倒逼和消费需求升级的拉动下，农业产业结构变革深入推进。一二三产业融合发展成为趋势，为农业注入新要素、新技术，农业出现新业态、新功能。

　　新型经营主体大量涌现，土地规模经营加速。截至2019年年底，我国承包耕地流转率达到36%，全国各类新型经营主体总计300多万户。实现土地的规模经营不仅靠土地的流转，还有托管，全国约有36.9万家社会化服务组织为农民提供托管半托管服务。

　　2004年至2019年间，我国农业与非农产业劳动生产的比值从6.85倍逐渐下降到4.38倍。相较过去，农业劳动生产率已经进入了一个更快提升的阶段。

　　未来，推进我国农业现代化要立足国情农情，可以从五个方面着力突破。

　　第一，正确处理粮食安全和发挥比较优势的关系。资源禀赋局限叠加特殊的国际环境，必须保持粮食高自给率，这为我国农业现代化带来了系列复杂问题。既要发挥比较优势，又要确保粮食安全。

　　一方面，我国必须坚持以我为主的方针，饭碗里主要装中国粮，不能片面强调比较优势，不能照搬日本和韩国的发展路径。

　　另一方面，要全面准确理解粮食安全战略，根基是能力安全，核心是口粮安全，本质是食物安全。能力安全又分为三个方面能力，第一是综合生产能力，第二是储备调节能力，第三是国际资源掌控能力。我们国家的粮食安全并不是要求全部自给，而是应该更加主动更加自觉地利用国内国际两个市场两种资源，统筹安排好国内的生产结构和生产力布局。

　　第二，坚持分区分类，不搞一刀切。分区是分地区，分类是分品种。从国际上看，较成功的农业现代化模式大体是两种。一种是大规模土地经营的发展模式，另一种是以以色列、荷兰为代表的技术密集型道路。我国人多地少，农业现代化总体上更适合走后一条道路。但是，也要看到我国地域差别极大，比较优势各不相同，不同地区可能会走完全不同的路线。比如，在以大田作物为主的地区，土地规模经营加基地化的特征更明显；以经济作物为主的地区，技术要素占的比重就会更高。

　　第三，积极稳妥发展多种形式的适度规模经营，大力培育新主体。我国农业从业人员占全社会从业人员的比重是25%，属于东亚小农户类型。怎么推进土地的规模经营？一要突出重点，从区域差别大的实际情况出发，重点发展粮食产区的土地规模经营。二要主动引导和充分利用农户分化的趋势，推动土地由一般农户向有核心竞争力的农耕者流转，培养核心农户和职业农民。三要规模经营要两条腿走路，一方面促进土地的流转集中，另一方面大力提倡托管服务。四要提高农民的组织化程度，重视农民合作社的发展，在条件成熟的时候，自下而上地推动建立更高层次、功能更加完备的农民合作社联盟。

文章来源：《农业现代化研究》 网址: http://www.nyxdhyjzz.cn/zonghexinwen/2021/0708/1332.html